加拿大拟放宽农用无人机施药政策：获准航空施药的农药产品可直接用于无人机

2026年2月23日，加拿大卫生部有害生物管理局（PMRA）发布了一份拟议监管政策（PRO2026-01），提议允许将目前已注册用于常规航空施药的农药产品，直接通过遥控飞机系统（RPAS，俗称无人机）进行喷洒。此举旨在减轻监管负担，让农业生产者能够更快速地利用无人机技术在作物保护方面的优势。

该提案已展开为期30天的公众咨询，截止日期为2026年3月25日。

政策背景与依据

过去，由于缺乏无人机施药相关的特定数据和对其潜在风险的了解，加拿大仅允许标签上明确标注可使用无人机的产品进行作业。随着国内外合作的深入，PMRA现已获取并评估了关于无人机施药在膳食暴露（农产品残留）和环境风险（喷雾漂移）方面的新科学数据。

研究显示：

• 环境风险可控：由″无人机农用喷洒系统工作组″主导的全球漂移研究表明，无人机产生的喷雾漂移模式更接近于地面施药设备。因此，目前为常规旋翼飞机设定的喷雾缓冲带，足以对无人机施药环境风险提供保护。

• 膳食风险不增加：加拿大农业及农业食品部与业界共同生成的田间残留数据显示，使用无人机在作物上产生的农药残留水平并未高于常规施药方法。

• 职业暴露特点：由于操作员与施药设备分离，无人机在施药过程中具有显著的安全优势。但研究同时指出，最高的暴露风险仍发生在混配、装载和维护（如更换电池、清洗）环节。目前证据表明，只要遵循现有标签上的安全措施，其总体风险不会高于常规设备。

基于以上依据，PMRA认为，对于已获准常规航空施药的农药产品，其现有标签上的使用说明足以解决无人机施药带来的潜在健康和环境风险。

新政策核心内容

根据提案，一旦政策实施，符合以下条件的产品将可使用无人机进行施药：

产品标签必须已允许航空施药：即标签上必须有明确的航空施药说明，且未禁止航空施药。若标签上写明″禁止航空施药″或未包含航空施药说明，则同样禁止使用无人机。

必须完全遵守现有标签：使用无人机施药时，必须严格遵守原标签上针对航空施药的所有规定，不得改变施药量、喷雾量、雾滴大小、喷雾缓冲带或其他任何使用条件。

关键的职业安全与操作要求

PMRA特别强调了无人机操作中的职业安全与培训要求，并明确了个人防护装备（PPE）的使用规范：

强制培训与认证：所有无人机操作者（包括自有土地施药的农民和商业施药服务商）必须在加拿大交通部注册其无人机，并持有与无人机重量级别相匹配的有效飞行员证书。

角色分离：负责混配和装载农药的人员，必须与无人机操作员分开，以防交叉污染。

个人防护装备要求细化：

• 所有接触农药或可能附着农药残留的无人机部件的人员（包括混配/装载员、操作员、观察员、搬运及更换电池者），必须穿戴标签规定的最低防护装备（长袖衬衫、长裤、防化手套、袜子和鞋）。

• 关键提醒：手套是防止农药经手部进入人体的关键。操作员在戴着手套时，切勿触摸干净的设备（如遥控器）。建议由混配/装载员负责更换电池，以避免污染。

• 对于同时注册了航空和地面施药的产品，无人机操作员的PPE要求需遵循更为严格或特定的地面施药规定。若地面施药要求使用封闭式驾驶舱（这在无人机作业中难以实现），则该产品禁止使用无人机施药。

例外情况与限制用途

登记持有人可″选择退出″：如果农药产品的登记持有人不希望其产品被用于无人机施药，可向PMRA提交通知，在标签上增加″禁止通过遥控飞机系统（RPAS）施药″的声明。

特定区域限制：在森林、林地进行施药，以及在居民区和水域进行航空施药属于″限制性用途″。即使标签允许航空施药，操作者也必须获得所在省或地区的许可，方可使用无人机在这些区域作业。

展望

PMRA表示，将继续与无人机技术专家、制造商和用户合作，制定最佳操作规范，并通过其持续监督和事件报告计划，监测与无人机施药相关的职业风险。该机构最终将根据此次公众咨询收到的意见，确定并发布正式的科学政策通告。